张 正 喜

同志们：

根据区党工委、管委会的统一安排，今天我们召开全区撤村建居工作大会。这是区党工委、管委会高度重视社区建设工作而做出的一项重要决策，同时也符合我区经济社会全面发展的实际需要。社区是城市居民组成的社会生活共同体，加强社区建设，是构建我区旅游开发建设优势平台，推进区域经济持续快速发展的一项重要基础工作，必须认真抓好抓落实。等会，市民政局领导周主席、管委会斌全主任分别还要做重要讲话。在这里我先讲三个方面的问题：即怎么认识、怎么操作撤村建居工作和今后怎么发展社区的问题。

一、为什么要撤村建居

1、实施撤村建居是形势发展的需要。

首先是社会经济发展的需要。实行撤村建居，加速城市社区化建设，是新形势下城市改革与发展的重要举措，能有效解决“城中村”问题，提高群众的生活质量和文明程度。实行撤村建居，能扩大基层民主，密切党群干群关系，维护社会稳定，促进经济社会和谐健康发展。其次是推进常德市“三化”进程的客观需要。柳叶湖撤村建居有利于常德城市扩容，能为常德市加速城市化进程，打造未来百万人口城市，建成工业强市、文化名城、和谐常德，起到积极的推动作用。

2、实施撤村建居是旅游开发建设实际需要。

一是符合我区旅游开发建设大局。由于区内开发建设项目增多，目前三村一场人均占有耕地面积正在迅速减少。区内三村现有住户1158户，耕地面积1878.9亩，人均占有面积为0.49亩，其中无地户463户，占三村总户数的40%左右。在这种情况下，以村为单位从事农业生产的农村管理模式，已不适应旅游开发建设实际，也无法满足村民的基本生活需求。实施撤村建居，为旅游开发建设留出发展空间，为村民生产生活带来更多便利与保障已成为实际需要。二是能促进旅游服务业的发展。撤村建居后，能进一步将劳动力从土地上解放出来，加速传统农渔业向旅游服务业转轨，有利于群众致富和区内财政增收，有利于进一步完善旅游综合配套服务功能，增强旅游综合竞争力。三是利于景区环境资源保护利用。撤村建居后，能加大对乱搭乱建等违法行为的控制力度，减少土地资源浪费，保护景区环境，实现旅游开发建设的可持续发展。

3、实施撤村建居是加强基层组织建设、保护群众利益的迫切需要。现有的村委会管理方式面对流动人口、下岗职工、失地农民、老龄工作、社会治安、计划生育等各种问题，管理和服务上已力不从心。撤村建居后，新的社区党组织和社区居委会能更好地全面履行社区民主政治运行、社区公共事务管理、社区服务与建设等基本职能，更好地保护群众利益。具体来讲，一是能有效解决渔业总场改制后的管理问题。渔业总场改制后的原区域只有成立社区居委会，才能实施统一有效管理，保证各项方针政策得以贯彻执行，保护原渔场居民应享有的各项权益。二是能有效保护无地少地村民的利益。撤销3个村委会，建立2个城市社区居委会后，现有3村村民均转为城市社区居民，可在劳动就业、社会保障、子女教育等各个方面享受城市居民待遇。同时，也对社区党建、社区经济发展、社会治安维稳、计划生育等各项工作起到积极的促进作用。三是有利于驻区单位和居民小区的配套管理与服务。撤村建居后，作为城市社区居委会，城管卫生创建工作可纳入市城区整体规划，社区道路、通讯、环卫设施、供电供水等进入城市基础设施建设体系，有利于驻区单位和居民小区的生产生活。

4、实施撤村建居是加强社会主义精神文明建设、繁荣基层文化的现实需要。实施撤村建居后，有利于社区组织开展各项具有社区特色的群众性文体活动，丰富居民精神文化生活，增强社区的凝聚力，形成科学文明健康的生活方式；有利于社区根据区内居民关心的热点、难点问题，有针对性地开展思想政治工作，结合实际问题解决思想问题，调动社区居民讲文明树新风、共建美好家园的积极性，形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚。

二、撤村建居具体怎么操作

撤村建居具体怎么进行，主要是把握以下四个明确：

1、明确撤村建居的指导思想。

撤村建居的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，从我区实际情况出发，改革目前以村为单位的基层管理体制，实行城市社区化管理模式，强化社区功能，巩固党的基层组织和群众基础，加强城市基层政权和群众自治组织建设，提高区内人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进区域经济社会和谐发展。

2、明确撤村建居的具体范围。

根据常武政函[2005]17号复函所同意的内容和常德渔业总场设立社区的文件精神，我区一场三村共设立三个社区。一是撤销七里桥村村民委员会，设立常德市武陵区七里桥社区居民委员会，区域范围为原七里桥村所辖范围；二是撤销戴家岗村、渐水村2个村民委员会，合并设立常德市武陵区戴家岗社区居民委员会，区域范围为原戴家岗村、渐水村2个村所辖范围；三是原常德渔业总场设立的常德市武陵区柳叶湖社区居民委会保持不变。

3、明确撤村建居的主要内容。

一是成立区撤村建居工作领导小组。由雷斌全同志任组长，张正喜、汪业华同志任副组长，区管委会办公室、社会事业局、组织人事局、纪检监察室、建设环保局、财政分局、公安分局、国土分局、规划分局、城管中队等单位负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公地点设社会事业局。二是组建各社区居委会工作班子。从保持大局稳定，利于村（场）级财产管理的前提出发，实行整体成建制撤村建居，组建过渡班子。七里桥村成建制转为社区后，社区班子成员由原村委会班子成员组成不变；戴家岗村、渐水村合并成立社区后，社区班子成员以戴新文同志为主负责，由原戴家岗村班子成员和原渐水村班子成员组成；渔业总场成建制转为柳叶湖社区后，社区班子成员由原总场党委和场委班子成员组成不变。过渡班子要认真负起责任，完成组织交给的各项工作任务。过渡期结束后，班子的调整将根据国家有关法律法规按法定程序进行。三是建设各社区居委会办公用地。按照市委、市政府关于进一步做好当前城市社区工作的若干意见（常发[2005]1号文件）的精神，城市社区办公用房要按照每个社区300平方米面积的标准，在2007年前完成配置。根据我区实际，撤村建居后，由规划分局、国土分局联合建设环保局搞好选址工作，保留适量用地，用于社区居民委员会办公用房和社区服务场所建设。

4、要明确撤村建居的配套工作。

一是整体办理“农转非”手续。由公安分局为主负责、社会事业局协助，对三村一场村（渔）民整体办理“农转非”手续。二是实行土地性质、征地补偿标准、债权债务关系三不变。按照有关文件精神并参照其它区县的具体做法，撤村建居后，原村场所属土地的所有权性质不发生改变；村转居的村民仍按原有相关规定享受征地补偿费等；撤村建居后，原村场债权债务由原承担债权债务的集体经济组织成员承担。同时，保留集体经济组织。三是社区经费财政补助。撤村建居后社区居委会办公经费由市、区两级财政按规定核拨，纳入财政拨款基础管理。同时，对原“三村一场”财务，由财政分局和社会事业局负责及时进行清理，搞好前后衔接。

此外，撤村建居过程中，区建设环保局应积极衔接搞好社区的公用设施建设；公安分局要为撤村建居工作保驾护航；规划分局、国土分局要积极指导并配合办理有关土地手续；纪检监察部门要加强监督，防止和查处趁机侵吞、私分财产和资金的违法乱纪行为等。

三、撤村建居后的工作任务是什么

撤村建居、实行城市社区化管理，是一项涉及多方面、需要长时间努力的系统工程，今后的社区建设工作任务还很重，这就要求我们必须更新思想观念、转变工作方式、不断提高工作效率。主要是抓好以下三点：

1、要认真谋划社区发展的总体方向。

撤村建居后，我区的三个社区将纳入城市社区建设总体框架之内。区社会事业局、规划分局、国土分局、建设环保局等有关局室要积极协助各社区进行深入细致的社区调查摸底。在此基础上，结合新修编的柳叶湖总体规划和常德城市发展规划，广泛听取社会各界意见，认真制定社区建设实施计划。既要立足长远、突出其前瞻性，又要着眼现实、注重可操作性，保证社区建设发展有计划、有步骤地进行。

2、要加强城市社区组织和社区干部队伍建设

一是加强社区党组织建设。社区党组织是社区组织的领导核心，要按照党章的有关规定，结合社区党员的分布情况，及时建立健全社区党组织，开展党的工作。要认真宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责；加强党的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。二是加强社区居民自治组织建设。在党组织的统一领导下，严格按照《居民委员会组织法》，民主选举产生社区居民自治组织，负责社区日常事务的管理，加强居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。三是逐步建立一支高素质的社区工作队伍。今后要逐步采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部，努力建设一支专业化、高素质的社区工作队伍。同时，努力改善社区党组织和居民自治组织的工作条件及社区工作人员的生活条件。

3、要不断完善社区各项社会服务功能。

一是开展社区服务。社区服务是社区建设的重点内容。主要是开展面向老年人、儿童、残疾人、贫因户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民、利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务。要坚持社会化、产业化发展方向。规范行业管理，不断提高社区服务质量和社区管理水平，使社区服务在改善居民生活、扩大就业机会、建立健全社会保障服务体系、大力发展服务业等方面发挥更加积极的作用。二是发展社区卫生。目前，区内原场村的医疗卫生事业基本是一片空白。成立社区以后，要不断加强社区卫生服务站点建设，积极开展以疾病预防、医疗保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务，方便群众就医，改善卫生条件。三是繁荣社区文化。逐步完善公益性群众文化体育设施；组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动；大力宣传和倡导科学文明健康的生活方式；加强对社区成员的政治思想教育和科学文化教育，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。四是美化社区环境。撤村建居后，社区组织要多方争取资金，开展社区环境整治，净化、美化社区。同时，结合柳叶湖景区的环境保护要求，努力提高社区居民的环境保护意识。五是加强社区综治维稳。今后，区综治委要根据社区的规模，参照“一区（社区）一警”的模式调整民警责任区，设立社区警务室；健全社会治安防控体系，实行群防群治；组织开展社区法制教育，提高社区居民法制意识，及时消除各种不稳定因素。

同志们，这次撤村建居工作大会，对于我区的社区建设和社区化管理工作而言，还只是一个起步。今后，我们要在市委、市政府的领导下，在上级业务部门的指导下，以“三个代表”重要思想为指导，不断提高认识、努力创新思路、认真落实措施，脚踏实地做好撤村建居各项工作，为加速推进我区融城战略，促进旅游开发建设各项工作稳步和谐发展做出新的贡献。