区党工委书记、管委会主任陈本祥在全区骨干大会上讲话（摘要）

同志们：
　　今天，大家带着新春的喜庆，满载新年的吉祥，相聚在这生机盎然、春潮涌动的柳叶湖畔，共同回首2007年的累累硕果，分享成功的喜悦与欢乐；共同展望2008年的大好明天，绘制鼓舞人心的美好蓝图。在此，我代表区党工委、管委会，向大家致以诚挚的新年问候，衷心地祝愿大家在新的一年里家庭幸福和美，工作顺利顺心，事业再创辉煌！
　　下面，我根据区党工委、管委会研究的意见，讲两个问题：
　　
2007年工作回顾
　　
　　2007年，是柳叶湖发展史上形势最好的一年，也是柳叶湖人工作最充实、心情最舒畅的一年。在这一年里，市委、市政府空前关注柳叶湖，空前支持柳叶湖的发展，使我们充分感受到了市委、市政府对柳叶湖开发建设的高度重视和对我们全体柳叶湖人的真情关怀。在市委、市政府的正确领导下，我们同舟共济，团结拼搏，赢得了柳叶湖发展史上前所未有的大环境、大机遇，取得了招商引资的大突破，实现了旅游产品开发的大跨越。  
　　一、以提升为出发点，自身建设全面加强
    1. 思想理论水平不断提高。在过去的一年里，大家围绕“提升素质、紧跟时代”这个主题积极投入中心组理论学习，聘请专家进行旅游营销讲座，组织部门进行业务知识交流，参观考察三峡大坝和车溪民俗文化村，使全体干部职工进一步解放了思想，增强了政治素质，廓清了开发思路。
　　2. 创新工作能力不断增强。旅游需要务实，更需要创新。2007年，通过精心策划，积极争取，认真准备，我们再次促成了市委、市政府关于柳叶湖发展专题办公会议成功召开，使柳叶湖发展的系列难题迎刃而解。
　　3. 党风廉政建设不断加强。2007年，通过组织学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话，组织观看《堕落的灵魂》、《玩火者自焚》等反腐倡廉电教片，举办“道德信仰危机与党风廉政建设警示”讲座，坚定了党员干部的理想信念，增强了党员干部知纪明法的自觉性。
　　4. 组织财力保障不断改善。在财政增收方面，我们大力组织财政收入，科学应对各种新的减收因素，积极挖掘增收潜力，完成财政收入3600万元，比上年增长25.6%，其中一般预算收入882万元，比上年增长32%；基金收入2718万元，比上年增长23.7%；征缴旅游资源使用费15.2万元，旅游综合收入达到1.05亿元。
    二、以发展为主旋律，招商引资成绩显著
　　1. 引资思路大转变。2007年，我们根据项目需求的重要性和优先度，改变了招商理念，调整了引资思路，既不放小，更重抓大，既不拒虚，更重抓实，使招商引资工作取得了突破性进展。全年签订项目合同9个，协议引资6.31亿元，用地面积477亩，预收合同履行金1650万元，合同履行率百分之百；在建项目8个，累计投入3.08亿元。
　　2. 战略业主大引进。大手笔开发柳叶湖，必须要有战略投资商进入。2007年，全力以赴抓招商，通力配合抓融资，取得了前所未有的成绩。市长卿渐伟亲自带队前往大连与海昌集团签订了正式框架协议。市委书记武吉海亲自招商引进的北京响巢传媒集团，将投资10亿元以上建设国际影视城项目，已经进行了多次考察洽谈，达成了广泛共识，合作成功的可能性极大。这些项目的引进，将为柳叶湖新一轮开发建设注入强大的生机和活力。
　　3. 引资环境大优化。2007年，我们认真修订完善优化经济环境目标责任制、量化目标管理考核办法等制度，进一步明确优化目标，强化部门责任，努力营造了亲商、富商、安商的投资开发环境。各职能部门强化服务理念，提高办事效率，及时办理报批用地，全程跟踪服务，热情为客商排忧解难。
    三、以环保为生命线，环境整治取得实效
　　1. 综合整治卓有成效。2007年5月，市委市政府组织召开柳叶湖规划区环境综合整治动员会，我区按照全市统一部署，采取一把手负总责，全员参与，整体联动的工作措施，重点对大湖养殖、经营摊点、农家餐馆、珍珠养殖、乱搭乱建等实施了综合整治，历时7个月，投入资金1000多万元，成功取缔了水上餐饮船4条、露天烧烤13家、珍珠30多万只，拆除违章建筑5058平方米，整治农家餐馆32家，配套污水管网2820米。
　　2. 景区管理更加规范。2007年，我们通过对36条木筏子游船升级改造，规范摩托艇等水上游乐项目，绘制水上经营区域航线图，确定各类游船经营场址，明确营运责任，改变了船只乱停乱靠、拉客宰客的现象。通过对各类旅游经营摊点项目系统规划设计，全新打造11个旅游经营售货亭，改善了景区摊点布局不合理、设施不统一、服务不规范的问题。长效机制日益完善。
　　四、以项目为带动力，基础建设稳步推进
　　1. 万金障退田还湖开局良好。在市委、市政府的强力保障下，在协调领导小组的正确领导下，工作人员经过一年多时间的艰苦努力，得到了省直各部门的大力支持，获得了省人民政府的正式批准，确保了工程顺利立项报批，现已进入招商融资、拆迁安置和项目设计评审阶段。
　　2. 一日游线路开发克难求进。2007年，我们在集思广益、充分论证的基础上，启动了对比张家界、长沙等地有显著差异的特色旅游产品——水上一日游。公司运营、文化打造等方面的基础工作，也已经全方位展开。
　　3. 基础设施建设工作扎实。2007年，环湖风光带建设强力推进，完成了2.5公里景观段路基，风景绿化建设正在紧张实施，工程建安量达1600万元。完成了观景平台司马楼主体结构，道路基础工程、水电管网铺设、绿化填土造型都已过半，可望在2008年6月底竣工，为柳叶湖增添新的人文景观亮点。投资758万元，兴建了司马巷道路及环湖排污管网，解决了渔场居民出行问题和餐饮污水任意排放问题。
　　五、以民生为立足点，社会事业全面发展
　　1. 常德渔业总场改制步入快车道。渔场改制工作通过一年多时间的衔接沟通、汇报争取，市委、市政府于2007年8月召开了渔场改制专题会议，给予了最为优惠的改制政策，保障了渔场干部职工的最大利益。
　　2. 省、市实事任务指标全面完成。2007年，我们从立党为公、执政为民的高度认真落实省8件、市10件实事。
　　3. 创平安和谐文明景区成效显著。2007年，我们围绕平安、稳定、和谐、文明的创建目标，力抓综治维稳，实行责任包保，坚持群防群治，建立了“一中心五网络”，化解了9起较大矛盾纠纷，全年无群体性事件和重大涉稳案件，被评为全市维稳工作先进系统和社会治安综合治理先进单位。

2008年主要工作

　　2008年全区工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照市五届人大一次会议和市委经济工作会议的部署，以环境保护为前提，以区划调整为契机，以项目引进和产品建设为重点，坚持好字优先、好中求快、稳中求进、紧中求活，实现全区社会经济又好又快发展，努力争创柳叶湖发展的新辉煌。
　　2008年的主要预期工作目标是：全力引进战略投资商，完成协议引资45亿元，实际投入5亿元，征回项目用地2000亩，力促大连海昌集团和香港远大集团斥资动工；基本完成区划调整和渔场改制，推出柳叶湖水上一日游，争创国家4A级景区；区内年旅游人数在130万人次以上，区财政收入、旅游综合收入增幅保持在30%以上；各项社会事业均衡推进，经济社会和谐发展。
　　为实现上述目标，2008年我们的工作重心是：抓好五件大事，建设六大工程，落实七大保障。

抓好五件大事

　　1. 全力促成区划调整。区划调整是关系到柳叶湖生存空间的大事，也是关系到度假区长足发展的大事。区划不调整，规划无法实施；区划不调整，景观资源被分割；区划不调整，生态环境保不住。目前，市委、市政府已经形成非调不可的共识，决定立即启动区划调整工作。
　　2. 大力开展招商引资。今年是市委、市政府提出的“项目建设年”，我们要围绕上大项目、上好项目的目标，把招商引资作为推动旅游开发建设的强大动力。一是做好战略投资商的引进工作。大连海昌集团项目是常德发展史上投资规模最大、经营理念最新、综合效益最好的大型旅游项目，将对柳叶湖乃至整个常德旅游产生革命性的影响。市委、市政府引进该项目决心坚定，我们要进一步加强与对方沟通联络，力争3月份正式签约；做好已签约项目的服务工作；做好新项目的宣传推介工作。
　　3. 认真搞好环境保护。今年我们要巩固成果，再接再厉。一是健全环保长效机制。督促《柳叶湖水域环境保护管理办法》尽早出台，建立健全长短结合、标本兼治的长效管理机制，做到有章可循、有规可依。力督环保联合执法，严把项目审批关口，加强基础设施建设，推动全流域环境保护。
　　4. 顺利推进渔场改制。争取年内基本完成改制工作，严格依法改制，确保平稳过渡，搞好生产经营。
　　5. 积极申报4A级景区。创建4A级景区是一项复杂的系统工程，也是我们今后工作的努力方向，必须长抓不懈，加快转型升级，使柳叶湖的旅游机制、发展形态、产业素质和服务质量全面提升到新的高度。

建设六大工程

　　1. 稳步实施万金障工程。万金障退田还湖是2007年全市十大重点建设工程之一，功在当代，利在千秋。上半年主要搞好拆迁安置和资金筹措，力争完成退田还湖区域内的征地拆迁安置；进一步落实土地权属变更，加快编制工程规划方案和项目初步设计，办齐工程建设报建报批手续；加大招商融资力度，落实水利建设资金和工程项目建设资金。下半年争取启动柳叶湖跨湖大桥、防洪大堤和筑岛造田土方工程，力求高架桥与二广高速同步建设。
　　2. 精心打造水上一日游。水上一日游是参与性强、盈利空间大、地方特色鲜明的文化娱乐项目，是柳叶湖发展史上第一个集观光、休闲、娱乐、体验为一体的综合性旅游产品。从现在起，我们一定要坚持高标准、严要求、优质量，紧抓渔樵村、狐仙洞的施工和游客中心的装修改造，力争8月底工程建设全线完工；要认真做好民俗器物收集、建筑布景装饰、游乐活动设置、表演节目开发等工作，确保项目如期营业。
　　3. 拓展延伸环湖风光带。环湖风光带全长48公里，是一条观湖赏景、人水和谐的完整景观曲线，也是组织文体赛事、提供休憩空间的城市生态走廊。今年，我们将继续拓展延伸环湖路，使之成为生态绿地与人文景观相结合、空间层次丰富、绿地类型多样化的防洪景观堤，力争两年内完成环湖路泉水桥段和老堤障段的道路硬化、绿化、亮化工程。
　　4. 综合治理毛家垱水域。毛家垱水域是戴家岗核心区的重要组成部分，水系与柳叶湖直接相通。综合治理内容包括整治柳溪路沿线的农家餐饮、搬迁居民住户、清淤浚河、绿化造景、建设基础设施和配套度假设施，还将建设柳叶湖的大客厅——生态文化广场。
　　5. 协调抓好体育生态园。常德体育生态园项目有利于沾天湖周边环境治理，完善常德生态体育度假功能，提升常德城市休闲品位。今年，我们要全力做好各项协调和服务工作，使一个具有国际水准、配套齐全的高尔夫主题运动区在常德早日落成。
　　6. 加速推进公寓式安置。公寓式安置有利于保护城市资源，集约利用土地，降低建设成本。区安置办公室要严格资格审查，按程序予以公示，使安置工作做到公平、公正、公开。

落实七大保障

　　1. 提升素质。干部职工队伍的素质是柳叶湖开发建设的基本保障。今年，要把加强学习、提升素质作为基础工作，将学习升华为一种责任、一种建设，采取以会代训、短期轮训、对口培训等措施，提高全体干部职工及社区骨干的综合素质。
　　2. 搞活机制。科学合理的管理机制是柳叶湖开发建设的制度保障。今年，我们要在完善制度上下功夫，进一步清理修订规章制度，改善内部管理水平，切实做到用制度管权、管事、管人；要在人事改革上下功夫，大刀阔斧改革用人机制，积极探索激励考评制度，做到知人善任、唯才是举、人尽其才、才尽其用；要在创新机制上下功夫，打破常规方式，推进管理方式变革，加强部门效能建设，建立健全公众参与、专家咨询和政府决策相结合的议事规则。
　　3. 强化执行。工作绩效的好坏关键在于执行力的强弱。讲执行力，就是讲积极服从、讲主观能动、讲工作效果。我们的各项工作，力求符合领导意图、顺应客观规律。要大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，不回避矛盾，不推卸责任，不阳奉阴违，追求高质量、高效率，提高综合服务水平。
　　4. 优化环境。优化经济环境是保障客商投资积极性的重要方面。今年，我们要对原有的招商引资政策全面修订，建立系统的招商引资项目台帐，实行全程跟踪，提供一站式服务；要不断优化经济发展环境，公开优化环境110，24小时受理和处理有关经济环境方面的投诉，全力打造亲商、安商、富商的良好发展氛围。
　　5. 建设财源。今年，我们要加快建设公共财政，推行部门预算，强化预算监督和财务管理。
　　6. 注重民生。今年，社会事业、劳动保障等部门要切实搞好城镇居民医疗保险、困难群众低保、就业与再就业扶持、社会综治维稳、建立基层文化站等工作，多办关注民生、惠民安民的实事好事，积极为群众排忧解难，使全区居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
　　7. 追求和谐。今年，我们要基本完成渔场改制、区划调整、环境整治等大事要事，工作局面错综复杂，矛盾纠纷集中突出，各部门必须精诚合作，加强团结，增强使命感和责任感，形成强大的工作合力。

    同志们，新的起点，新的征程，新的使命正在向我们召唤。2008年，我们一定要百倍加珍惜当前这来之不易的大好形势百倍珍惜千载难逢的发展机遇，团结拼搏，振奋精神，开拓前进，不负时代的要求、人民的期待和历史的使命，奋力开创柳叶湖发展的新局面，实现旅游开发建设的新跨越，共创柳叶湖发展的新辉煌！